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人大過去被說是「橡皮圖章」,只為黨及國務院政策背書,但大陸憲法規定人大職權包括立法、任免及監督權。習近平上台後,十八大提出「支持和保證人民通過人大行使國家權力」被列第一要求;去年底,北京、山西及浙江展開「監察委」試點,其制度設計是透過地方人大產生相應級別的監察委,這代表大陸最高國家權力機關人大,將來或將成為憲法賦予的獨立監督機構。
大陸人大常委會日前宣布,原重慶市長黃奇帆轉任人大財經委員會副主任,為近期有關黃未來仕途的揣測畫下句點。按大陸規定,省部級官員65歲必須退休,1952年生的黃奇帆「退居二線」原屬情理之中,但就因黃奇帆實幹又有能力,被外界視為朱鎔基後少見「經濟奇才」,未來是進是退,才引起如此大回響。
如此,財經委不僅 將擁有對財經部門的實質監督權及人事任免權,透過每季召開的經濟形勢分析會,委員發言及建議都會彙整到國務院,對經濟政策形成深遠影響。從這角度看,黃奇帆雖到人大任職,但不代表未來沒有角色可發揮。
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